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二十屆三中全會于7月15日至18日在北京舉行，會議審議《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，7月21日新華社受權發布。《決定》釋放國資國企改革十大信號：

第一，總基調是進一步全面深化改革、推進中國式現代化。

《決定》明確了進一步全面深化改革的總目標：繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。這一總目標既同黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標一脈相承，又同黨的二十大作出的戰略部署相銜接，為進一步全面深化改革明確了目標導向。

“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務”，改革是五年任務規劃。

《決定》提出，進一步全面深化改革，必須貫徹好堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等重大原則。這六條原則集中體現了習近平總書記關于全面深化改革重要論述的核心要義，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經驗的科學總結，必須在進一步全面深化改革中嚴格遵循、長期堅持。

第二，構建高水平社會主義市場經濟體制，深化國資國企改革

“兩個毫不動搖”，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要素市場化改革包括包括土地要素改革、勞動力市場改革、資本市場改革、技術及數據要素市場化改革、資源環境要素改革等。

“推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。”國有企業高質量發展。最主要的就是要提高企業的核心競爭力、增強核心功能。一方面，要提高核心競爭力。首先是提高各方面的效率，提高資本效率，提高全員勞動生產率，還要提高科技產出的效率。企業一定要建立追求價值、創造價值的理念。國有企業改革要突出做強做專，絕不盲目求大。另一方面，要提高核心功能。完善科技創新機制，更好服務實現高水平科技自立自強；優化國有經濟布局，更好促進現代化產業體系建設；強化重點領域保障，更好支撐國家戰略安全。

第三，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同

“深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同。”國有企業的出資人有國資委、財政部及行政事業單位，除此之外，國企還要面對財政部、審計署、中組部、中紀委、中央巡視組/督導組、人社部、發改委、工信部等政府部門，統籌協調各個部門的戰略協同。

“優化監督檢查和審查調查機構職能，完善垂直管理單位紀檢監察體制，推進向中管企業全面派駐紀檢監察組。”

第四，明確國有資本重點投資領域和方向，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。

明確“三個集中”，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。

建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。隨著國有企業改革的不斷深入，傳統的考核體系已經難以滿足企業高質量發展的需求。為了更準確地評估企業的價值創造能力，引導企業實現高質量發展，國資委提出了“一企一策”的考核理念，即根據企業功能定位、行業特點、承擔重大任務等情況，增加反映價值創造能力的針對性考核指標。考核指標應緊密圍繞企業的功能定位、行業特點和承擔的重大任務，確保考核的精準性和有效性。考核指標應涵蓋企業的財務績效、市場競爭力、創新能力、社會責任等多個方面，全面反映企業的價值創造能力。

第五、強化企業科技創新主體地位，健全國有企業推進原始創新制度安排，科研人員中開展多種形式中長期激勵

強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務。強化企業科技創新主體地位，提升企業科技創新引領力和全球競爭力。要突出戰略導向，強化內在、長期價值，健全國有企業打造原創技術策源地的政策體系和制度安排，加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術研究。加強企業主導的產學研深度融合，牽頭或參與建設國家實驗室、全國重點實驗室等國家級創新平臺，加強與科研院所、高等學校等創新主體深度合作。主動開放創新資源、提供技術牽引和轉化支持，積極開展首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件應用，促進科技成果轉化。積極參與高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，加快打造科技創新國家戰略人才力量。

健全國有企業推進原始創新制度安排。2022年2月28日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十四次會議并發表重要講話。會議審議通過了《關于推進國有企業打造原創技術策源地的指導意見》。推進國有企業打造原創技術策源地，要把準戰略方向，圍繞事關國家安全、產業核心競爭力、民生改善的重大戰略任務，加強原創技術供給，超前布局前沿技術和顛覆性技術，在集聚創新要素、深化創新協同、促進成果轉化、優化創新生態上下功夫，全方位培養、引進、用好人才。要強化責任鏈條，加強協同配合。

2022年4月，國資委召開中央企業創新聯合體工作會議，強調“進一步強化國家戰略科技力量、強化企業創新主體地位，加快關鍵核心技術攻關和原創技術策源地建設，打造創新聯合體升級版，為高水平科技自立自強提供堅實有力支撐”。國有企業具備牽頭組建創新聯合體的實力與牽引力，在整合集聚創新資源、提供新技術迭代與應用環境等方面有基礎優勢，是原創技術創新的有力組織帶動者。國有企業對科研機構、重點實驗室與高層次人才的定向支持，能夠促進優勢資源聚集進而開展原創技術研發，營造開放創新生態，推動產學研用深入合作。

允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。深化國有企業工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。國有科技企業股權和分紅激勵出臺了《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》(財資[2016]4號)、《關于做好中央科技型企業股權和分紅激勵工作的通知》（國資發分配[2016]274號）、《中央科技型企業實施分紅激勵工作指引》（國資廳發考分〔2017〕47號）等文件，國有科技型企業可以做股權類的股權出售、股權獎勵、股權期權，分紅類的超額利潤分享、項目跟投、項目分紅、崗位分紅、虛擬股權等多種激勵方式。國有控股上市公司可以做限制性股票、股票期權。

第六、深化國有資本投資、運營公司改革。

2018年7月30日《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》正式發布。2022年6月，國資委印發《關于國有資本投資公司改革有關事項的通知》：中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材等5家企業正式轉為國有資本投資公司。中航工業、國電投、國家能源、國機集團、中國鋁業、遠洋海運、中糧集團、中國五礦、通用集團、中交、保利和中廣核等12家企業繼續深化試點。2022年12月，國資委印發《關于進一步深化國有資本運營公司改革有關事項的通知》，提出中國誠通、中國國新作為運營公司，由試點轉入持續深化改革階段。各地也都結合實際情況，設立了地方國資委出資的國有資本投資、運營公司。

國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，按照政府確定的國有資本布局和結構優化要求，以對戰略性核心業務控股為主，通過開展投資融資、產業培育和資本運作等，發揮投資引導和結構調整作用，推動產業集聚、化解過剩產能和轉型升級，培育核心競爭力和創新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力。

國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務性持股為主，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產存量，引導和帶動社會資本共同發展，實現國有資本合理流動和保值增值。

第七、推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。

能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業推動自然壟斷環節同競爭性環節分離，依據競爭條件采取拆分、重組等不同方式，剝離競爭性環節業務，引入更多市場主體參與公平競爭，其實質就是讓價值規律、競爭和供求規律等市場經濟規律發揮應有的作用。

能源行業。在電力方面，需要進一步放開經營性發用電計劃，培育多元化市場主體。改革輸配電價監管機制，競爭性環節上網電價全部由市場決定。實現電力交易機構獨立運行，推動形成全國統一電力市場。在石油天然氣方面，推動實現上游油氣資源多主體多渠道供應，中間統一管網高效集輸，下游銷售市場充分競爭。鐵路行業。通過深化鐵路行業改革，促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭。整合鐵路集裝箱、特貨、快運等專業運輸企業，加強鐵路行業監管能力建設。

第八、健全因地制宜發展新質生產力體制機制。

完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展。健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

習近平總書記創造性提出“因地制宜發展新質生產力”，這是一項重大理論和實踐創新，將為高質量發展注入全新動力。《決定》提出要加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，健全傳統產業優化升級體制機制，完善戰略性產業發展政策和治理體系，建立未來產業投入增長機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。《決定》強調要促進實體經濟和數字經濟深度融合，加快發展現代服務業，加強現代化基礎設施建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，這些都是高質量發展的內在要求。

積極培育戰略新興產業與未來產業。戰略性新興產業融合集群發展。鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。制定未來產業發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區。鼓勵發展創業投資、股權投資，優化產業投資基金功能。

深入推進數字經濟創新發展。制定支持數字經濟高質量發展政策，積極推進數字產業化、產業數字化，促進數字技術和實體經濟深度融合。深化大數據、人工智能等研發應用，打造具有國際競爭力的數字產業集群。發揮需求規模大、產業配套全、應用場景多的優勢，帶頭搶抓人工智能賦能傳統產業。加快構建數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟形態。

第九、完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設更多世界一流企業。

黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之。建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，建立中國特色現代企業制度，把加強黨的領導和完善??公司治理統一起來，把黨的領導融入公司治理各環節實現制度化、規范化??、程序化。各治理主體不缺位、不越位，不相互替代，不各自為政。黨的二十大報告提出“弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業”。國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源。國有企業之所以能穩健前行、不斷發展，其中有一個不可忽視的力量，那就是國有企業家，是國有企業的領路人，是國家經濟建設的重要參與者。國有企業企業家，應該是“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”。國有企業企業家是我國經濟建設的重要力量，他們在駕馭市場經濟、促進企業健康發展中扮演著至關重要的角色。弘揚企業家精神，需要建立國有企業領導人員梯度培養機制，加大教育培訓力度，完善考核評價體系，促進“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”。2022年2月28日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十四次會議,審議通過《關于加快建設世界一流企業的指導意見》發展更高水平的社會主義市場經濟，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。通過對標世界一流企業，聚焦企業自身存在的突出問題，進一步加強管理體系和管理能力建設，盡快補齊短板和弱項，不斷增強企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，促進國有資產保值增值，推動國有資本和國有企業做強做優做大。

第十、健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度

抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。

推動產業鏈、供應鏈優化升級。國有龍頭企業在產業鏈循環暢通中的支撐帶動作用，啟動產業鏈融通發展共鏈行動，推動基礎固鏈、技術補鏈、優化塑鏈、融合強鏈。推動數字化技術與企業生產經營管理深度融合，加大綠色低碳技術研發和推廣力度，推動傳統產業數字化智能化綠色化轉型升級。國有企業積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。加快建設現代化產業體系，更好發揮國有經濟戰略支撐作用。要強化重點領域布局，通過市場化方式，強化國有經濟在國防軍工、能源資源、糧食供應等領域的控制地位，增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給。增強重要能源資源托底作用，加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，推進油氣資源進口多元化，提升對運輸通道的掌控力。強化重要基礎設施建設，加大對新型基礎設施建設的投入，維護能源、交通、通信等基礎網絡安全。（信息來源：麗莎聞道，作者：周麗莎）